Año 4, Nº 40

Ponen en consulta

Propuesta de Ley de Carrera Pública Magisterial

¿Cuál es el aspecto más saltante de la propuesta en consulta? ¿Qué la hace trascendente? ¿De aprobarse cuál sería su debilidad? ¿Qué condiciones existen para su sostenibilidad?  Son algunas de las interrogantes que desde tareaInforma plateamos a los consejeros Luisa Pinto y León Trahtemberg.

Mientras que para la consejera Luisa Pinto el ejercicio docente esta en el foco de atención, para el consejero León Trahtemberg el próximo gobierno debería ser el que promulgue la Ley de Carrera Pública Magisterial.

Ambos consejeros rescatan aspectos positivos de la propuesta que estimulará la buena labor de maestras y maestros, aunque advierten que sin recursos es imposible que pueda funcionar.

Los maestros que se inicien en el ejercicio docente contarán con acompañamiento profesional en los primeros años de carrera y luego de una evaluación exitosa se dará su incorporación plena a la Carrera Pública Magisterial, afirma la consejera Luisa Pinto.

Explica que la actual propuesta de Ley en consulta, ha reducido de cinco a cuatro los niveles del escalafón magisterial y pone más exigencia en lo que es y debe ser el ejercicio docente.

En la propuesta de Ley de Carrera Pública Magisterial se reconoce y estimula la buena labor del profesor al tiempo que se empodera al director como cabeza de la institución educativa. Sin embargo, señala el consejero Trahtemberg, “sin recursos esta propuesta no funcionará”.

“Una ley así sólo podría promulgarse en condiciones favorables en los primeros 100 días de un nuevo gobierno, porque choca con muchos intereses políticos especialmente del SUTEP”, explica.

La propuesta de Carrera Pública Magisterial fue entregada al Acuerdo Nacional y será presentada al Congreso de la República. Es una iniciativa elaborada por un equipo de especialistas y tiene como objetivo principal mejorar la calidad de los maestros que tienen en sus manos la educación de más seis millones de escolares. (Julia Vicuña Yacarine, periodista, Tarea).

Propuesta de Ley de Carrera Pública Magisterial

El ejercicio docente en el foco de atención

Los maestros que se inicien en el ejercicio docente contarán con acompañamiento profesional en los primeros años de carrera y luego de una evaluación exitosa se dará su incorporación plena a la Carrera Pública Magisterial, afirmó Luisa Pinto, asociada de Tarea y miembro del Consejo Nacional de Educación.

Explicó que la actual propuesta de Ley en consulta, ha reducido de cinco a cuatro los niveles del escalafón magisterial y pone más exigencia en lo que es y debe ser el ejercicio docente. A continuación sus declaraciones.

Por primera vez existe una propuesta de carrera pública magisterial. ¿Qué significado tiene en este contexto la propuesta?

Por primera vez no. Esta propuesta de Carrera Pública Magisterial lo que hace es tratar de ser alternativa ante lo que existe. La actual Ley del Profesorado en vigencia la planteó el gobierno aprista y siguió la misma historia de otras que han existido anteriormente: dadas  días antes de que acabe el gobierno, denotan una lógica  de clientelaje más que un sentido de realidad.

La actual ley de carrera pública magisterial, ve al maestro más que a la educación misma, pone el acento en la seguridad en el trabajo, en la estabilidad laboral, más que en lo que debe ser su compromiso con la educación. Se da por hecho que la formación profesional, es muy buena, y por lo tanto no puede ser tocada; lo que ha generado tantas dificultades para tener una cultura de evaluación que verdaderamente falta. Se ha generado una suerte de escudo en el caso de docente, quien tiene una situación distinta a la de cualquier otro funcionario público

¿La propuesta en consulta de que difiere de las anteriores, qué esta recuperando?

Esta propuesta pone más exigencia en lo que es el desempeño docente en relación a los objetivos que plantea la Ley General de Educación y en relación a los logros de los estudiantes, plantea toda una línea de incentivos para premiar y hacer posible las buenas prácticas y produce cambios en el escalafón magisterial. Actualmente, éste, tiene una estructura de cinco niveles y el ascenso se da en función del tiempo, un profesor conforme va cumpliendo cinco años de trabajo, esta en condiciones de pasar o reclamar su pase al nivel siguiente. El profesor debía avanzar los cinco niveles en 25 años de carrera, cinco años cada nivel, ahora se están poniendo otras condiciones. Primero se ha bajado a cuatro niveles, de manera que un profesor requiere menos tiempo para llegar al nivel superior y los niveles no son necesariamente todos iguales, para el pase de un nivel a otro se ha considerado diferentes años, tomando en cuenta el tiempo real que necesita la calificación profesional y la fortaleza para hacerse un maestro.

Un maestro no se hace porque lleva un curso en un instituto pedagógico o en una facultad de educación, diferentes estudios establecen que para que un maestro/a egresado/a sea realmente un/a maestro/a innovador/a, capaz de tener y defender una propuesta, ser creativo y además responsable de lo que está intentando, necesita tiempo. Es un proceso que normalmente se da en los primeros ocho años de ejercicio de la carrera, periodo también de estructuración profesional.

En el primer nivel hay un aspecto importante, será de tres años, ya no cinco, y los maestros contarán con acompañamiento en esos primeros tres años de carrera y con una evaluación que realmente certifique que está en condiciones de responder a lo que se propone la carrera.  Hasta el segundo nivel el maestro esta corriendo el riesgo de salir de la carrera si no demuestra un ejercicio pleno, exitoso y exigente.

Este podría ser este un tema de conflicto, porque generalmente el SUTEP ha advertido el riesgo de la evaluación como pretexto para dejar sin empleo muchos profesores.

Lamentablemente la evaluación ha sido utilizada en muchos casos a través de los órganos intermedios y de las personas que las han tenido a su cargo; no ha sido orientada necesariamente para garantizar un buen profesional, sino para mantener determinados cupos de poder. El maestro ha vivido esta  realidad de manera que su respuesta es un poco por eso, no porque esté en contra de la evaluación, sino porque la evaluación ha sido utilizada de esa manera.

Ahora el maestro está tratando de hacerse oír porque considera que la evaluación es algo necesario, pero siempre y cuando sea parte de un proceso de crecimiento y no parte de un proceso punitivo o un proceso utilizado por fines políticos o fines mercenarios. El maestro está a la expectativa, está exigiendo que una evaluación, responda a criterios claros, profesionales y sean conocidos con anterioridad.

¿Esta propuesta garantizaría una evaluación fuera de patrones pasados?

Se esta haciendo algo importante, la creación de un Sistema de Evaluación y Certificación, un organismo autónomo más profesional, más académico, que garantizaría un proceso evaluativo de esta naturaleza.

Se ha dicho que esta propuesta de Ley revolucionará el sector Educación ¿Realmente va a generar una revolución o es una aspiración?

Creo que tiene temas muy complicados que se están tratando de resolver, por ejemplo, reconocer que el maestro necesita un asesoramiento. No se está pensando en cursos de actualización a cargo de un grupo del Ministerio de Educación; se tendría que ir generando diferentes niveles entre los maestros de acuerdo a sus capacidades, para poder contar con un grupo de maestros calificados que apoyen al profesor que recién ingresa, se tendría a un profesor con años de servicio, con un buen rendimiento profesional, con una entrega y actitud interesante, con respecto a la educación misma que va a cumplir su tiempo profesional guiando a los maestros que recién ingresan. Incluso esto permitiría atender un falso problema. Se dice que en el Perú hay excedente de maestros, cerca de mil maestros titulados están sin trabajo, pero no son excedentes porque se mantiene una gran cantidad de población no atendida: un alto porcentaje de la primera infancia, muy poca cobertura de educación especial, rural y de jóvenes. Lo que hay es una inversión educativa no suficiente para las necesidades del país, lo que tenemos es una mala formación que no se puede negar.

En el caso hipotético que un maestro inscrito en el Colegio de Profesores del Perú no apruebe en los tres años ¿El gremio puede defender su práctica? ¿Quién norma el ejercicio?

El Colegio de Profesores es otra cosa. Al colegio se pueden presentar con su título, no necesitan ser trabajadores para ser colegiados, por eso una parte de los profesores que lo integran son titulados que no tienen trabajo, o que no están en ningún puesto de trabajo en este momento y los cesantes que ya no trabajan. El colegio tiene exigencias académicas por un lado y éticas por otro lado, pero no de permanencia en el trabajo. No creo que ese sea el tema, aunque diría que el tema del colegio tiene muchas aristas. El sindicato sí puede tener palabra, pero tendrá que dialogar con el nuevo sistema de carrera pública ara ver si esto está bien o esta mal o se siguen dando las cuestiones tradicionales sin utilizar la evaluación. Y lógicamente tiene que haber todo un periodo donde esta cultura evaluativa se irá formando, no va a salir de la nada, ni va a salir de una estructura normativa.

Esta propuesta no recoge el trabajo multidisciplinario que se da en las escuelas ¿quiénes verán psicólogos, personal administrativo, entre otros profesionales involucrados en los procesos de aprendizaje?

Realmente es un punto central quiénes forman parte de la carrera pública magisterial ¿sólo los maestros?, porque, desde una mirada multidisciplinar, todos son importantes: el médico, el psicólogo, el asistente social, el planificador. Pero cuando hablamos de Carrera Pública Magisterial, hablamos de un presupuesto del sector y ese es uno de los temas más difíciles.

La actual estructura del escalafón tiene solamente dos áreas: lo pedagógico y lo administrativo. La Ley General de Educación plantea tres: lo pedagógico, lo administrativo y la investigación. Para el Consejo en este tercer ámbito, quizás se podrían incorporar equipos de profesionales de la educación, no docentes que podrían asesorar a nivel de redes, a nivel de espacios distritales, porque contar con un equipo por cada colegio seria muy caro. Lo cual nos ha llevado a pensar incluso que seria sumamente interesante pensar en una propuesta de carrera pública de los profesionales de la educación. Pero eso ya es más grande, ahora la tarea es lo magisterial.

Ahora reconociendo la importancia que tiene el concurso multidisciplinario en lo que son los fines y los enfoques educativos habría que ver cómo se garantiza la presencia de estos profesionales en las escuelas, que como funcionarios públicos sean pagados por sus diferentes pliegos, pero que permitan incorporar al sector Educación al profesi9onal de salud, al psicopegagogo, al nutricionista. Son cosas bien complicadas, pero que creo en algún momento hay que tomarlos muy fuertemente

¿Cuál es el rol del Consejo frente a esta propuesta de Carrera Pública Magisterial, aparte de dar opinión tendrá que ver con la consulta? ¿Cuál será el siguiente paso?

El Consejo Nacional de Educación tiene su función específica, elaborar el plan nacional de educación, tiene la responsabilidad de opinar sobre los temas educativos, a nivel de normas y, naturalmente tiene la responsabilidad de vigilar y presentar propuestas sobre temas que tienen que ver con la educación nacional. Para el Consejo es vital el maestro como agente fundamental, si queremos hablar de calidad de educación, educación pertinente y diversificada.

Por encargo y a pedido del Foro del Acuerdo Nacional, participó en la elaboración  del Pacto de Compromisos Recíprocos por la Educación que gira alrededor de cuatro ejes y uno de los cuales considera la revaloración de la carrera docente. En ese sentido hemos desarrollado acciones, como incentivar al maestro para que reflexione colectivamente sobre aspectos claves de la Carrera Magisterial,   no para que el profesor opine sobre la propuesta de Ley;  porque esto lo va hacer el Ministerio, sino invitándolos para que se junten en sus escuelas, para que analicen las propuestas que existían y reflexionen sobre el tema, intercambien entre ellos opiniones, imaginarios y que todo eso fuera sistematizado para sea parte del debate que se viene.

Creo el Consejo tuvo una actuación muy interesante porque en un espacio políticamente complicado en un momento de planificación de inicio de clases como fue el mes de abril, hemos tenido una respuesta de casi dos mil 600 grupos que han trabajado en escuelas, es bastante. Por otro lado, el Consejo ha desarrollado una gran cantidad de estudios sobre la situación educativa del país, eso esta en nuestra pagina web o está en nuestra biblioteca virtual. Hay una serie de estudios que se han desarrollado y pueden ser solicitados al Consejo.

León Trahtemberg sostiene

Nuevo gobierno debería promulgar Ley de Carrera Pública Magisterial

“Una ley así sólo podría promulgarse en condiciones favorables en los primeros 100 días de un nuevo gobierno, porque choca con muchos intereses políticos especialmente del SUTEP”, advierte León Trahtemberg, miembro del Consejo Nacional de Educación.

Para el consejero Trahtemberg en esta propuesta de Carrera Pública Magisterial que ha sido puesta en consulta los aspectos positivos es el reconocimiento a la buena labor del profesor y los estímulos a los que se haría acreedor por su trabajo, por otro lado, el empoderamiento del director como cabeza de la institución educativa. Sin embargo, señala, que sin recursos esta propuesta no funcionará

¿Cuál es el aspecto más saltante de la propuesta de Carrera Pública Magisterial en consulta? ¿Qué la hace trascendente?

El enfoque meritocrático mediante el cual los profesores luego de una evaluación periódica recibirán los estímulos económicos y ascensos logrados por su suficiencia profesional o las exigencias de un reciclamiento obligatorio para mantenerse en la carrera docente. Si después de las oportunidades de superación personal no hay mejora, el profesor debe dejar su lugar a otro más competente.

Otro aspecto central es el paulatino empodeamiento del director como la cabeza del equipo que responde por el centro educativo.

¿De aprobarse cual es sería su debilidad?

Sin garantía de recursos para capacitación y remuneración diferencial de acuerdo a los nuevos niveles magisteriales y ascensos, esto no funcionará.

Creo que una ley así sólo podría promulgarse en condiciones favorables en los primeros 100 días de un nuevo gobierno, porque choca con muchos intereses políticos especialmente del SUTEP.

Esta propuesta es altrauista ¿Qué condiciones existen para su sostenibilidad?

No entiendo en qué sentido sea altruista. Es una propuesta realista que se sostiene en el derecho de los alumnos a estar en manos de buenos maestros y el derecho (aún limitado) de los padres a intervenir en la educación de sus hijos. Hasta ahora el derecho prevalente era el de los maestros a su estabilidad y remuneraciones crecientes. Esta propuesta les exige a cambio que rindan cuentas por su calidad profesional.

Un buen servicio educativo supone la participación de un equipo multidisciplinario, pero esta propuesta sola regula la actuación de los docentes, el riesgo a futuro es que también se tenga que normar el trabajo del sicopedagogo, del personal administrativo y servicio para establecer los vínculos y ámbitos de actuación que van a tener los profesionales. ¿Para usted cual debería ser la mejor manera de normar la participación de los profesionales del sector educación?

Debe existir la carrera de los profesionales de la educación, dentro de la cual la del docente es solo una de ellas pero también hay la de los psicólogos, asistentes sociales, médicos, etc. los cuales también deben tener un escalafón con similares esquemas de incentivos, exigencias y evaluación.

¿Qué rol deberían tener los padres de familia en la decisión sobre quienes conforman el equipo de docentes de los centros educativos a donde asisten sus hijos? ¿Qué instancia debería finalmente decidir al respecto: el director, el Consejo Educativo Institucional?

El Consejo Educativo Institucional debería resolver estas cosas, - a partir de criterios diversos uno de los cuales debería ser su propio parecer respecto a los candidatos- pero el director debe liderarlo y tener derecho a propuesta para el caso de los nuevos, así como derecho a veto para el caso de los profesores con los que no desea trabajar, porque quien finalmente debe responder por lo que ese profesor nuevo haga en su centro educativo es el director.

El director también debe tener capacidad de iniciativa para solicitar el retiro de los maestros incompetentes o trasgresores, con aval del Consejo Educativo Institucional, para que la instancia jerárquica siguiente evalúe y resuelva. En cualquier caso esta solicitud fundamentada del CEI para retirar a un maestro debe figurar como un demérito en su escalafón.